（一）加强应急机动作战部队建制保障部分队建设，提高战术层次应急 保障能力。列入应急机动作战部队序列的保障部 （分）队分散部署在各个应 急机动作战部队，直接担负平时的训练、生活等保障和战时的应急保障任务。 战时保障主要是集结前的保障和一定的机动保障任务，属于战术层次。这类 后勤保障部 （分）队建设的好坏，直接关系应急机动作战部队的战斗力，因 而是后勤建设的重中之重。抓好这类部 （分）队的建设，从后勤的角度考虑， 就是要做到设施完善配套、后勤装备完好、物资储备充足，真正达到合格、 适应、配套、过硬的要求。目前，首要的是，针对 应急、机动的 特点，突出适应性训练。各分队的专业技术训练，要按照海军后勤战备等级 的要求，分类分级实施，以岗位练兵为主；新装备新技术的应用训练，应采 取集训的方法实施；综合保障训练，应结合保障任务组织实兵演练。同时， 要把后勤训练纳入部队整体训练的轨道，根据全系统、全功能训练的要求， 重点抓好码头、机场快速保障和海上综合保障实兵演练。 （二）抓好支援保障力量建设，提高战役方向应急机动支援保障能力。 由于战时战役方向兵力大量集结，集结兵力所依托的舰艇基地、航空兵机场 后勤保障任务剧增，将大大超出其所能承受的能力。因而，加强战役方向应 急机动支援保障力量建设十分重要。这支力量的建设可考虑按照一个舰队战 役方向、综合配套、岸海一体的规模和样式来进行。首先，在坚持以岸基保 障为基础、海上保障为重点的前提下，按照以战役方向为主、并根据需要跨 海域应急支援保障的要求，突出舰艇、飞行部队后勤保障的难点和弱点，既 从平时后勤保障的实际出发，更着眼于战时后勤支援保障的需要。在岸基保 障力量建设方面，组建重点突出、门类较为齐全的应急机动支援保障分队， 大致包括雷弹技术准备、装备抢修、医疗救护、汽车运输、野战油料、军港 机场抢修等分队以及航空兵场站保障队等。各分队既能独立实施单项后勤保 障，又能通过模块编组形式，合成组织综合保障。在海上保障力量建设方面， 按两级编队形式，组建海上支援保障编队。可由大型远洋油水综合补给船、 远洋打捞救生船、远洋拖船、医院船、修理船等组成一级保障编队，主要用 于为以大中型舰艇为主组成的联合机动编队执行伴随保障任务；可由千吨级 以上油船、水船、干货运输船、冷藏船、大马力拖船、医院船及修理船组成 二级保障编队，主要担负对战役机动编队在近岸海区或远离海岸作战时的定 点补给和对一级保障编队实施再补给的任务。其次，要坚持平战结合，做到 形散神聚。采取寓战时编组于平时之中的办法，应急机动支援保障分队 的人员、装备寓于各岸基、海上的保障部 （分）队之中，不另增设编制单位 和人员，并采取预编形式，预任应急分队的干部战士，安排好出现空缺时的 替补人员，明确各类人员的工作职责。 （三）搞好预备保障力量建设，提高战时后续支援能力。后勤预备保障 力量建设，是未来高技术海上局部战争中搞好后续支援保障的重要环节。海 军后备力量动员有其自身的特点。一是海军装备复杂、技术密集、专业种类 多，因而对后备兵员质量要求较高。二是作战海域广阔，对后备力量的依赖 性大。以东南沿海为例，海岸线北起吴淞口，南到珠江口长达912海里。为 满足作战需要，战时需动员大量民用船舶，尤其是海上运输船以及用于执行 侦察、救护、布 （扫）雷等任务的船只。战时动员要求时限短、质量高、数 量大，一般来说，后备兵员35天要集结完毕，民用船舶1015天要投入 战场，同时还要完成简单的加改装工作。这些都说明，搞好海军后勤预备保
    障力量建设，必须在平时就健全、完善动员体制和领导机构，做好民用船舶 的动员、征用准备，井建立完善的训练体系。 我国预备役人员的组织和训练工作，一直是以战区为单位在民兵组织中 进行的。从海军后备人员，特别是民船的情况来看，目前尚有相当部分的民 船船员没有编人民兵预备役组织，或者没有组织专门的训练。因此，必须尽 快落实作为海军后勤预备力量的民船及船员的组织工作。对于人员，应采取 定向储备的办法，或在民船系统征召现役人员，退役后再回到民船系统；或 将退役官兵定向输送到民船系统。同时，要搞好定期训练，提高其军事化程 度。对于拟征用的民船，也要根据所担负的任务拟制计划，落实加改装方案， 以便战时迅速实施。 三、以岸基为基础、海上为重点、岸海一体、系统配套，提高后勤 快速保障能力 由于高技术武器装备在海上局部战争中的大量使用，使后勤保障内容更 加复杂，时效性更强。同时，由于战场的不确定性和海军兵力的机动使用， 后勤保障的方式更加灵活，不仅需要依托军港、机场实施固定保障，而且需 要充分运用陆上、海上和空中的机动保障方式，实行全程服务式的动态保障。 要做到这一点，除了需要进一步发展快速灵便的岸基保障手段，还必须发展 以舰船、飞机、车辆为载体的机动后勤保障装备。 （一）加快后勤保障船只建造，使后勤保障船只与战斗舰艇协调、均衡 发展。由于国家以经济建设为中心，当前和今后一个时期国防费不会有大的 增加。面对这一现实，海军后勤装备只能按照填补空白、调整结构、提高性 能、补充退役的基本思路，区分轻重缓急，重点发展。填补空白，主要是通 过引进和自行建造，发展近海作战后勤保障急需而当前又属缺门的舰船，尽 快解决目前存在的 腿短、缺门问题，尤其要抓紧建造具有海上补给 鱼雷、导弹能力的快速综合补给船、1千吨一级油船、3千吨水船、燃油船及 医院船等。调整结构，主要是通过建造新船，量力而行地改善后勤船只结构 比例不合理的状况。提高性能，主要是通过对现有后勤船只进行加改装，如 通过加大管径和泵的功率，提高液货补给速度；通过改进补给装置和加装直 升机平台，扩展补给功能等，使其性能得到改善，效率得到提高。补充退役， 主要是针对2000年后现有后勤舰船只能保留少部分的严峻现实，在海军造船 计划中通盘考虑后勤舰船的退役补充问题。此外，还应采取必要的延寿措施， 尽可能延长一部分后勤舰船的使用年限。 （二）加快码头、机场急需补给装备配套，使干货补给机械化、液货计 量自动化。提高海军后勤综合、快速、机动保障能力，必须加快码头、机场 急需补给装备配套，改进保障手段。从目前后勤补给装备的现状看，码头补 给装备，主要应按照大、中、小不同类型军港及驻泊部队的使命任务、装备 性能，重点抓好物资出库搬运、码头装卸作业和岸对舰补给这三个环节，配 备以舰艇物资输送机为主的件货物资补给作业线和以多功能叉车为主的集装 化物资补给作业线，并研制与之配套的物资跨舰和上下舱装置。运用比较先 进的机械自动控制技术，研制能迅速、准确、安全实施岸对舰雷弹补给的装 备。同时抓紧研制大型船艇码头加油设备和供水拖车，采用新技术、新材料， 提高补给速度和自动控制水平，使液货补给在管道化基础上实现汁量自动 化。机场保障装备也应按照一、二、三不同等级机场及驻屯部队的使命任务、 装备性能，配备相应的场务保障和补给装备，重点解决与航空炸 （炮）弹相