理部派员指导。该方案适用于由舰队组织、以舰队主要作战。力为主，海军 其他舰队加强兵力参加的海上封锁战役。 在选择战役后方指挥所组成形式时必须注意的是：战役后方指挥机构必 须与作战指挥机构相一致，以保证战役指挥员作战意图和决心的实现；战役 后方指挥机构必须能够实施集中统一的后方指挥，以便充分发挥战役后方的 整体威力；战役后方指挥机构必须做到与上下级后方指挥机构相衔接，与地 方支前机构相结合，以达到各级后方指挥机构与后方保障力量的协调一致； 战役后方指挥机构必须做到平战结合，以平时为主，战时作适当调整，但不 可作太大变动，以免战时指挥与平时指挥相脱节，造成指挥上的混乱。 （二）加快后方基地建设，建立配套的后勤保障体系 海上封锁作战，海上保障是重点，但岸基仍是海上保障的重要依托，是 实施保障的基础。因此，加紧后方基地建设，建立配套的后勤保障体系，是 争取战争主动权的重要环节。但长期以来，由于受早打、大打、打核战争 等指导思想的影响，舰队方向后勤战备设施建设和后勤力量的配置呈前轻后 重态势；后方仓库建设 小、散、弱，现有保障能力明显不足；舰艇驻泊 基地建设跟不上装备的更新和发展；修理能力薄弱，设施简陋、不配套等问 题还比较突出。为此： 一是要突出重点，抓好大中型军港设施的配套建设。 当前，要重点抓好港区封闭、码头扩建和导弹技术阵地的配套建设，抓 好驱护舰驻泊基地和有关保障设施的配套建设，同时还要抓好船坞和舰船修 理配套工程建设，使之成为功能齐全的海军大港。 二是搞好中小港点战术后勤力量的配套建设。未来封锁作战中，参战兵 力多，许多中小港点，都要集结一定的兵力和承担部分保障任务，因此这些 中小港点也都必须配置一定的后勤力量，主要应搞好驻泊兵力油、水、弹药、 给养、医疗等保障力量的建设，以适应海上封锁作战的需要。 三是建立自动化、机械化后勤装备体系。后勤保障体系必须设施配套、 功能齐全、高效可靠，具有快速、先进、适应性强的特点。近期内，要优先 发展军械装备，提高雷、弹检测技术装备的综合化、自动化水平；发展装卸、 搬运机械化作业水平；发展军港装备，提高军港维修和保障能力；发展后勤 指挥管理自动化装备，实现后勤指挥、通信、监控管理的自动化和网络化。 （三）必须建立一支与作战任务相适应的、装备精良的海上后勤机动综 合保障船队 封锁战役特点表明，单纯利用我现有岛岸的后勤设施直接对参战兵力实 施后勤保障，已不适应高技术条件下海上封锁作战的要求。我们要在加强岸 基保障力量的同时，重点提高海上机动保障和综合保障能力。 一是加快后勤保障船只的研制与改装。针对现有后勤舰船存在的弱点， 我们认为勤务舰船应向大型、快速、综合、战斗化方向发展。具体他说，就 是要着手研制和建造一批吨位较大、具有中远海综合补给能力，机动性能好， 且有一定自卫能力的大型综合补给船、修理船和医院船等。从功能需要、造 价以及建造时间、港湾码头的现状与发展等诸因素考虑，拟以5000至1万吨 级为宜。与此同时，应有重点地对目前尚在服役的大、中型保障舰船进行改 装，特别要解决海上雷弹补给和自身防护问题，以提高海上综合保障和生存 能力，确保战时不失时机地对参战兵力实施可靠的保障。 二是建立海上后勤应急机动保障船队。未来海上封锁作战，对后勤保障
    的机动性、灵活性提出了更高的要求。为适应这一特点的需要，在岸基保障 的基础上，应以舰队为单位，根据应急机动作战部队所肩负的任务使命，组 成与之相适应的、具有独立保障能力的应急机动保障船队，主要包括综合补 给船，以及3000吨以上的油、水船、医院船和修理船等。每个舰队方向的上 述船只编成1个勤务船大队，直接隶属于舰队，由舰队统一使用和管理。这 样做的好处是：应急机动保障船队由舰队统一掌握后，有利于平时与作战舰 艇配合组织海上保障训练；有利于在战时统一指挥、统一调度，保持作战与 后勤保障的高度 一体化。 三是采取灵活机动的海上保障方式。海上后勤保障要根据不同的作战样 式和保障环境，灵活选择不同的保障方式。在未来海上封锁作战时，可组成 三个以上海上补给船队，其中两个在海上轮换，其它的作为预备和替换兵力， 适时对我海上作战舰艇进行保障。其补给方法有定点保障、会合保障、应召 保障、伴随保障和垂直补给等。具体他讲，在编队未进入作战区域时，可充 分利用作战舰艇对我保障兵力实施的保护，进行伴随保障；当作战舰艇进入 作战区域时，潜艇可采用定点保障和应召补给的方法，水面舰艇则可视情采 用多种方法。总之，海上保障，应把握时机，正确运用，适时转换，使海上 后勤保障适应海战场情况复杂和作战样式多变的需要。 （四）建立三军一体的联勤保障，提高全方位的后勤保障能力 高技术条件下海上封锁作战，由于参战兵种多，作战力量构成复杂，因 而在后勤保障方面，必须打破军兵种之间的界限，把三军后勤力量融为一体， 实施三军联勤联供保障。其理由是：在战时，若单纯实行按建制供应，在储 备和保障遭到严重破坏的情况下，会出现 远水救不了近火之弊；而实行 三军联勤联供，则能充分发挥后方基地的作用，能够以最短的时间、最快的 速度支援一线部队。但鉴于联勤保障我军目前尚处于研究和试点阶段，建立 三军联勤保障体制条件还不成熟，我认为今后应继续抓好两个方面的工作： 一是合并共性，保留个性，真正形成以划区供应与建制供应相结合的网 络型供应体系。即对战役方向上的诸军兵种实行代医、代运、代修和通用物 资代供，为三军实行联勤保障积累经验，创造条件。其优越性在于：方便部 队，减少环节，提高后勤保障的时效性；减少消耗，提高经费物资使用效益； 平战结合，适应战区作战需要，提高战区整体保障能力。 二是统盘考虑战役方向三军后勤战备设施建设，搞好调整补缺。经过长 期努力，战役方向陆海空三军后勤战备设施建设已具有一定规模，形成了相 对独立的保障能力，但还不能完全适应未来高技术条件下局部战争联勤保障 的需要。三军联勤是今后国防后勤建设发展的总趋势，因而从现在起，我们 就应该根据战场布局和战役方向的要求，按照陆海空三军不同兵种的共性与 个性特点，本着缺什么补什么的原则，进行分类规划和建设，不能舍近求远 或重复建设，以避免后勤设施建设上的重复浪费。 （五）搞好后勤动员，充分发挥军民的整体保障威力 高技术条件下海上封锁战役，由于作战区域的限制和对官兵专业素质的 更高要求，人民群众直接参战的广泛性将受到一定影响，但另一方面，地方 力量对战役的间接参与程度却有增无减，进行战役所必需的经济、技术、交 通运输和通信设施等条件，愈来愈依赖于地方力量。因此，实施如此艰巨复 杂的战役保障，必须跳出 纯军事的圈子，要以国力、民力为后盾，动员 民众，充分发挥军民的整体威力，使各顶保障建立在可靠的物质基础上。